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政策动态

农业农村部发布《农村宅基地管理暂行办法》(征求意见稿)

为了规范农村宅基地管理，促进宅基地节约集约利用，保护农村村民合法权益，近日，农业农村部发布《农村宅基地管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，向社会公开征求意见，其中涉及宅基地申请、审批及主管部门职权划分等。

《办法》明确，宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住宅、附属用房和生活庭院等用地。农村集体经济组织按照宅基地所有权归属，代表集体行使宅基地所有权，依照法律规定管理本集体所有的宅基地，引导村民合理利用宅基地；农村集体经济组织不健全的，由村民委员会或村民小组依法代表集体行使宅基地所有权。鼓励农村集体组织通过村规民约、依托各类自治组织、设立宅基地协管员等方式，加强宅基地日常管理。

在布局和用地标准方面，《办法》提出，乡(镇)、县、市国土空间规划和村庄规划应当统筹考虑农村村民生产、生活需求，突出节约集约用地导向，科学划定宅基地范围。农村村民住宅用地选址应当符合乡(镇)国土空间规划、村庄规划。各省、自治区、直辖市根据不同地域类型、耕地资源、人口密度、农村生产生活习惯等因素，分类制定本行政区域宅基地面积控制标准。农村村民新建住宅的，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，从严从紧控制占用耕地，不得占用永久基本农田。

《办法》要求，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以探索多种方式，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。不得强制农村村民搬迁退出宅基地、集中上楼居住。

《办法》明确，宅基地及其房屋出租的，出租人和承租人应依照相关法律法规订立租赁合同，租赁合同期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效；出租人应当将宅基地出租情况向宅基地所有权人报备，禁止借出租名义买卖宅基地。

此外，《办法》规定，经宅基地所有权人同意，宅基地使用权可以在本集体经济组织范围内互换，也可以转让或赠与给符合宅基地申请条件的本集体经济组织成员，附着于该土地上的住宅及其附属设施应当一并处分；转让人、赠与人不得再申请宅基地。有相关情形的，经乡(镇)人民政府批准，农村集体经济组织可以收回宅基地。

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四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法正式发布

《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2022年12月2日修订通过，将自2023年3月1日起施行。

《实施办法》共八章八十条，包括总则、国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、监督检查、法律责任、附则等八个方面内容，将为新时代四川省土地保护、开发、利用及相关监督管理活动提供更加完备的法治保障。

耕地保护提升到前所未有的高度。《实施办法》明确地方各级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。县级以上地方各级人民政府应当建立健全耕地保护补偿激励机制，按照谁保护谁受益的原则，对履行耕地保护责任的各类主体进行奖励和补助。

健全节约集约的建设用地管理制度。《实施办法》规定地方各级人民政府应当控制建设用地总量。建设占用土地的，应当优先使用存量建设用地，严格执行建设用地标准，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，提高土地利用效率。鼓励合理利用地下空间，统筹地上、地下开发利用，促进建设用地立体利用、综合利用。

保障农村村民户有所居。《实施办法》明确农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村宅基地面积具体标准由省人民政府制定。县级以上地方各级人民政府应当按照国家和省规定安排建设用地指标，保障本行政区域内农村村民建设住宅的合理用地需求。禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，严禁违背农村村民意愿强制拆迁、腾退、流转村民宅基地。

探索农村闲置宅基地新用途。《实施办法》提出农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，经依法办理相关手续后，可以用于发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业、新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。