【和盛城乡书院讲堂第二十期】邬兰：现行城乡规划体系的基础知识

 

 

 

以下为讲坛的全部内容

 

 

结合跟我们密切相关的村规划，简要介绍一下关于规划的一些基础知识。主要内容分为四个部分——体系构架、基本术语、指标控制、审批体系。

首先需要了解规划的几个转变：

第一，城乡规划法。从2018年1月1日起，《城市规划法》改成了《城乡规划法》。从“市”到“乡”体现了我国规划发展的重点由城市转变为城乡共同发展。《城乡规划法》的颁布为村规划编制提供了法律支持。

第二，2014年颁布的《村庄规划用地分类指南》作为村规划编制规范替代之前的《村镇规范》。两者的分类内容有很大的区别：《村庄规划用地分类指南》单从分类上要比《村镇规范》的分类更加详细，更加明了。从这一点可以看出，现在的村庄规划内容不仅仅是村、乡的聚居点规划，还涉及到村域范围内的规划内容。

第三，乡村振兴战略。目前提及最多的发展名词。这个战略的实施把村规划推到了规划的前沿，政府也越来越重视村的发展。

由于这三个历史的转变，也加深了城乡规划体系的一个共振。

 

 

 

 

一、体系构架

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

规划用地分类表（节选）

编制镇总体规划依据《镇规划标准》，共分为了9大类，30小类。其中C类公共设施用地，与城市分类比较，是城市用地分类里的A类公共管理和公共服务设施用地和B类商业服务设施用的综合。为了镇规划更具有操作性，所以将镇规划分类分到小类（城市规划的中类）。

在镇规划中比较重要的几张图纸：第一张是产业布局规划图。图上标明区域主导性的产业发展结构、主导产业、位置布局。第二张是体系及新村布点规划图。主要标明镇域内村民安置情况，包括用地、位置、人数、性质。这就关系到农民安置的问题，所以这张图也是需要我们仔细理解。第三张是镇区用地布局规划图。主要标明镇区的用地性质，道路走向等。

镇总体规划中每种颜色代表着不同含义。

 

黄色——居住用地；金黄色——教育用地；红色——商业用地；品红色——行政管理用地；粉色——文化设施用地；紫色——仓储用地；灰色——道路用地；灰蓝色——工程设施用地，比如说污水厂、垃圾处理场、变电站等；绿色——绿地。

 

 

 

 

控制性详细规划分类（节选）

镇总体规划按照城市用地分类标准分至小类。其中，注意：幼儿园控规里属于居住用地里的服务设施用地，但在镇总规里属于文化教育用地。

控规里重要的图纸：总则图，它标明了每个地块的地块编号、用地性质、用地面积、容积率、建筑限高、建筑密度、绿地率、停车泊位数、还有配套商业设施、兼容比例等。是分图则的高度概括和缩影。

分图则：详细的标明每个地块的强制性的各种指标。

——村规划

目前我们接触得比较多的要属村规划。村规划内容包括村的发展规模、发展方向，用地性质、道路走向，市政工程，用地管控条件等。村庄规划既是一个总体规划也是一个控制性的规划。

村庄规划分了3大类，10个中类及15个小类，从具体操作层面用地将分到的是中类。

 

浅红色——产业用地；黄色——住宅用地（安置用地）；蓝色是水体，比如河流、鱼塘那些；绿色——农林用地；灰色——城镇建设用地；深灰色——道路用地；红色线——110KV电力线；品红线——220KV电力线；紫色线——高压燃气的管道线路；黑白线——铁路线。

 

1、红线

 

 

 

 

指各类绿地范围的控制线。包括市政设施廊道预留区域。绿线很重要，编制认定绿线后，如若需要修改，那么要请上一级有关部门组织论证后方可修改。

 

3、蓝线

 

 

黄线主要是市政设施的用地边界线，比如说污水厂、变电站、调压站、燃气站等。

 

5、紫线

 

 

又称建筑面积毛密度，是指一个小区的地上总建筑面积与净用地面积的比率。其等于总建筑面积除以总的用地面积。建筑面积为建筑基底面积乘以它的层数，然后除以它的用地面积。用地面积即规划用地给的用地面积。

容积率直接涉及到居住的舒适度。一般容积率越高层数就越高，舒适度就越低。

 

7、建筑密度

 

 

是指总绿地面积除以它的总用地面积，绿地率是包括了公共绿地、居住区里面的一些绿地、单位的附属绿地和防护绿地、生产绿地、风景林地这些都属于绿地面积里面的。

区别绿化率：绿化率指的是绿化种植垂直投影面积除以它的总用地面积，也叫绿化覆盖率。绿化率和绿地率不是一个指标，一般绿化率是大于绿地率。衡量一块地的环境是不是好的时候，一般用绿地率。

 

9、建筑限高

 

 

规划的指标控制系统分为硬性的规定和弹性的规定。硬性规定又指强制性规定，这是必须遵从的；弹性的规定是指导性的，可作为参考。

硬性的规定，主要有建筑限高、建筑密度、容积率、绿地率、建筑后退红线距离、交通出入口方向、停车泊位和配套公共设施。现在在村规划里很少计算停车泊位。天府新区实施的是0.5倍比值，也就是配置系数为0.5。 

指导性包括人口的容量、建筑形式、建筑体量、建筑色彩、建筑风格、环境要求等。规划对于指导性内容做引导。

根据经验总结了以下的指标一般取值：

——容积率

住宅高层一般是小于5.0，多层是小于2.0；商业高层3.0—4.0，多层是1.5—3.0；工业1.0—3.0；市场是0.8—1.6；其他的服务设施小于2.5。

——建筑密度

住宅一般20%—30%，商业40%—55%，服务设施小于50%；工业里取的是下限值，为大于40%。

——建筑限高

这个方面需要计算，一般一个地区如果它规定的是六层，我们就按照住宅六层乘以三米的层高，再加一个坡屋顶的高度，得出建筑限高的数值。商业也是一样。而工业一般是小于8米的。其他的服务设施小于24米。

——绿地率

参照居住区设计规范，旧城必须大于25%的绿地率，新区建设必须大于30%。目前省上给新区的下限是35%。

——建筑后退红线距离

镇规划中一般是退后道路红线3米。这个距离主要是根据建筑规范来退距，若当退线要求不一致时，以退得最多的要求作为最终后退红线距离。

——建筑风格

主要是现代的中式和现代川西，还有其他的一些新中式或者是类似的。

 

——村规划的指标取值

容积率，住宅1.0—1.2，产业用地1.5—2.0；建筑限高，建筑层数不大于3层，即限高在15米以下；产业用地规定不小于3层；建筑密度，小于50%；建筑风格，就是现代川西风格，可以融入新中式风格；建筑退线，退红线1.5米。

 

 

 

 

四、编制审批体系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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