唱好成渝双城记，助力城乡融合系统落地

一是目前农村存在很大人口结构的问题，房屋使用效率低。二是吴家镇的地理区位与四区县交界，成渝一体化打破界线的地方，是一个区域中心。可以通过人地重组，就近城镇化，做大基数，滚动发展。三是吴家镇发展产业和城市建设，最重要的、最核心的是如何实现城镇常住人口达到5万人以上规模。这样才有一个爆发式增长，城市吸附能力很强，然后良性可持续发展。四是、考虑产业及市场化发展，而吴家镇最大的产业是养老产业。这也是未来的趋势，大城市住高楼，房屋密度高，会向交通方便便利、车程一两小时、环境好的地方养老居住。

另外，吴家镇城乡融合发展的可行性可以通过包装项目、政策让老百姓得到实惠，愿意种地的得到更多地，专业公司流转土地，规模化经营，建设用地重组。参照青白江福洪镇的案例，通过人和土地向场镇集中，节余集体经营性建设用地入市，发展乡村产业。

一、万灵镇：属于城郊融合型乡镇。位于区县交界与城市近郊，交通便利；丘陵地貌，历史悠久，文化丰富。在调研过程中，唐副镇长就万灵镇亟待解决的问题一是如何引导农民跨村安置、盘活存量集体建设用地；二是如何以城乡融合发展理念，以市场化的方式推进乡村产业项目落地，逐步实现乡村振兴两方面的工作思路、配套政策需求等具体技术问题进行了咨询探讨。

       二、安富街道：位于川渝交界，交通区位优势明显，作为中国陶都，历史文化悠久；是人口大镇，产业重镇；生活类陶制品加工业用地需求较大。

三、通安村：位于安富街道东段。成渝铁路、成渝公路穿境而过，交通便捷。通安村是安富街道首批集体经济试点村，目前正在做乡村振兴示范点体系构建，期望发展“陶文化+”的主题乡村旅游区。

       通过此次调研，更增添了我们对推动荣昌区的城乡融合发展的信心。对于城乡融合，不是在原有基础上做加法，而是发生化学反应，进行裂变，要把人地钱重组，产生规模效应。前三十年工业化、城市化高速发展，资源价值增长很快，大量搞建设的时候，按照政府主导的城镇化，全部征地，全部政府配置指标，这样做有很多好处，但是越来越难，一方面土地的来源，城市和农村建设用地不断增量。另一方面原来的机制，城镇土地国有化，政府既做管理者又做经营者，土地是国有，地方政府只能代表国家行使权力，周期长，我国资金成本高，地方政府负债严重。市场变化很快，现在是一个巨变时代，不断的有新东西出来，传统的思维方式难以决策，一张蓝图干到底是不可能的。基本农田和永久基本农田才划定不久，现在又不断改革，现在要突破基本农田，是因为当时划定不科学。之前做的规划是顶层规划，实际应该做底层规划，因为不知道未来的发展变化。

同时，更大的问题就是城乡隔绝，城是城，乡是乡，城乡之间户籍、资产不互通，造成城市发展缺乏后劲。乡村的地农民拿在手里，食之无味，弃之可惜，无法发挥更大的价值。

产业是后续干的事情，我们研究的重点问题是如何利用城乡融合机制打造一个新平台，解决底层问题。

城乡融合模式快速落地难，各个地方情况不一样，要根据自己情况打造一个新平台，引入新机制，才有结果的变化，模式的变化。城乡融合发展是一套机制，最终是引入项目，这些项目是基础性项目，不是核心项目，在项目的基础上实现人地钱的重新配置，带动一二三产业同时发展起来。地动了，老百姓得到基础收益，可以转移更多的劳动力，劳动力产业搭配，相得益彰。

土地出地涉及指标来源，这是空间问题，其中主要是建设用地、符合产业需求的适度规模化农用地，它们是相辅相成的。农村里大多数年轻人外出打工，家里就剩老人守着一亩三分地，收益不高又不愿放弃，农用地流转难；城市里大规模拆迁，农民也盼着有好政策能跟城里拆迁一个待遇，结果也不愿腾退低效利用的农村宅基地。我们现在农村的耕地和宅基地是按手工劳动力农业社会分配的老结构，成本高效率低。这是我国最不合理的结构，工业化城市化已经发展到一定程度了，但是农村还是农业社会分配结构，农户散居，守着一亩三分地。政策没有完全配套，农民进城后，资产不能流动，不能带走，股权化没有完善，农户不愿放弃。

       因此，我们需要探索建立一套农户长久收益、城镇可持续发展的机制，城镇、农户双赢。下一步，和盛家园将派专人协助修改实施方案，分析土地人口资源，测算产业用地空间，结合产业包装项目，以项目作为城乡融合发展的载体。协同推进荣昌区周边街镇产业转型升级，切实抓好城乡融合发展，为打造成渝地区乃至全国城乡融合发展和新型城镇化建设的标杆示范项目而努力，为荣昌早日实现乡村振兴和农业农村现代化做出更大的贡献。